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名 稱 關于印發阿勒泰地區河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作方案的通知
索引號 DD001-2019-00165
主題分類 農業、林業、水利 體裁分類 通知
文 號 阿行辦發〔2019〕36號 發布機構 行署辦公室
生成日期 2019-05-24 分類 行署辦公室文件
內容概述

關于印發阿勒泰地區河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作方案的通知

各縣(市)人民政府、喀納斯景區管理委員會,行署有關部門、地直有關單位:

《阿勒泰地區河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作方案》已經行署第57次常務會議研究通過,現印發你們,請認真貫徹執行。

 

 

                                                                                                      2019520        


阿勒泰地區河湖水域岸線管理

和保護范圍劃定工作方案

 

為加快推進阿勒泰地區河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作,根據自治區人民政府辦公廳《關于印發<新疆維吾爾自治區河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作方案>的通知》(新政辦發2018149)精神,結合實際,制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的重要講話精神,緊緊圍繞以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,牢固樹立四個意識,堅定四個自信,把做好河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作作為貫徹落實中央決策部署和全面推行河湖長制要求的實際行動,作為重大任務來抓。充分認識河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作的重要性,依法劃定河湖水域岸線管理和保護范圍,嚴格水生態空間管控,保障防洪、供水、生態安全,促進水生態文明建設。按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》《新疆維吾爾自治區水利工程管理和保護辦法》(新疆維吾爾自治區人民政府令第168號)等相關法律法規為依據,依法劃定河湖管理和保護范圍,明確管理界線,設立界樁等保護標志,建立范圍明確、權責清晰、責任落實的河湖管理保護責任體系,為修復保護水生態、維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用奠定堅實基礎。

二、目標任務

劃定河湖水域岸線管理和保護范圍及其范圍內水利工程管理保護邊界,明確河湖水域岸線管理和保護界限空間坐標,將地區河流、湖泊水域岸線管理和保護范圍成果數據納入自然資源管理系統,作為涉河湖水域岸線土地利用審批的重要依據。建立界址清晰、權責明確的河湖空間管控系統,維護保障防洪安全、供水安全和生態安全。

三、工作原則

——堅持規劃先行,統籌兼顧。河湖岸線既具有行洪、調節水流和生態環境功能屬性,又具有開發利用價值的土地資源屬性。為統籌上下游、左右岸,處理好開發利用與管理保護的關系,應先行做好河道(湖泊)岸線管理利用規劃,確定河湖岸線管理范圍,劃分岸線功能區。按照保障防洪安全、供水安全、生態安全的要求,確定岸線資源保護與利用的總體布局,為劃定河湖岸線管理和保護范圍提供技術依據。

——堅持強化領導,分級負責。建立健全水利、自然資源、住建、財政等相關部門分工負責的責任體系和協調聯動機制。各縣(市)人民政府、兵團第十師各團場是河湖水域岸線管理和保護范圍劃定的責任主體,要依據自治區人民政府、行署和各縣(市)人民政府批準的河道(湖泊)岸線管理利用規劃成果開展轄區內河湖(河段、湖段)岸線管理和保護范圍的劃定工作。

——堅持依法依規,強化標準。以有關法律法規、規范性文件、技術標準和工程立項審批文件為依據,堅持問題導向,注重政策研究,逐步建立整體推進制度和標準體系,依法依規有序地開展河湖管理和保護范圍劃定工作。

——堅持因地制宜,突出重點。按照山川有別、一地一策、一河一策的要求,區分輕重緩急,以開發利用程度高、管理任務重的城鎮段河湖為重點,先行開展劃定工作,逐步全面推進。

——堅持強化監督,嚴格考核。縣(市)人民政府主管部門按照職責分工切實履行監督指導職責,加強對實施方案、規劃成果、關鍵環節的指導檢查,嚴把技術標準關,督促責任主體保證工作進度和質量。對河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作進行專項考核,并納入河湖長制績效考核內容,對未如期完成的嚴肅追究相關責任人責任。

四、工作范圍及標準

(一)工作范圍

本次需要劃定管理保護范圍的河湖是地區納入河湖長制管理的272條河流和14個湖泊,以及其水域岸線管理保護范圍內的水利工程。各縣(市)可結合本地實際,同時開展其他水利工程管理保護范圍劃定工作。

(二)工作標準

根據批準的河道(湖泊)岸線管理利用規劃劃定河湖水域岸線管理范圍,把岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線。臨水控制線是指為穩定河勢、保障河道行洪安全、維護河流健康生命基本要求,在河岸的臨水一側劃定管理控制線。外緣控制線是指岸線資源保護和管理的外緣邊界線,一般以河道(湖泊)堤防工程背水側管理范圍的外邊線作為外緣控制線,無堤段河道(湖泊)以設計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。保護范圍自外緣控制線向外劃定,年徑流量在1.0億立方米以上的河道,保護范圍為50—100米。年徑流量在1.0億立方米以下的河道,保護范圍為30—60米。湖泊保護范圍不小于50米。

五、主要任務和職責分工

(一)基本資料收集

1.基礎測繪數據。此次編制方案需要2017年度土地利用現狀變更調查數據、最新遙感影像等有關資料,110000比例尺地形圖等有關基礎測繪數據。

牽頭單位:地區自然資源局、兵團第十師北屯市各團場。

2.制作工作底圖。根據自然資源部門提供的基礎資料,水利部門負責疊加套合形成河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作底圖。

牽頭單位:地區水利局。

(二)河道(湖泊)岸線管理利用規劃編制與審批

1.規劃編制。在工作底圖上按照《全國河道(湖泊)岸線利用管理規劃技術細則》(水總研2008252號)開展河道湖泊岸線管理利用規劃工作,明確河湖水域岸線控制線和岸線功能區劃。規劃現狀調查統一時點為20171231日。

牽頭單位:地區水利局。

責任單位:地區財政局、自然資源局、農業農村局、林業和草原局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、民政局。

2.規劃審批。自治區級領導擔任河長、湖長的1條河、1個湖泊及額爾齊斯河的主要一級支流,河道湖泊岸線管理利用規劃由自治區水利廳會同兵團第十師水利局審查后,報自治區人民政府審批。地區負責的河湖,河湖岸線管理利用規劃由地區水利局會同兵團第十師水利部門組織審查,經自治區水利廳會同兵團水利局復核后,由地區行署審批。各縣(市)負責的河湖,河湖岸線管理利用規劃由地區水利局會同兵團第十師水利部門組織審查,經自治區水利廳會同兵團水利局復核后,由縣(市)人民政府審批。兵團第十師負責的湖泊,湖泊岸線管理利用規劃由兵團第十師水利部門組織編制和審批。

牽頭單位:地區水利局,兵團第十師水利局。

責任單位:各縣(市)人民政府、兵團第十師北屯市。

(三)河湖管理范圍和保護范圍劃定

依據批準的河道(湖泊)岸線管理利用規劃確定的岸線控制線,實地劃定轄區內河湖水域岸線管理范圍。在管理范圍相連區域劃定河湖保護范圍,明確界線地理坐標,形成一河一圖、一湖一圖的空間范圍數據,建立劃定紙質資料和電子檔案。

牽頭單位:各縣(市)人民政府。

責任單位:地區水利局、自然資源局、農業農村局、林業和草原局、交通運輸局、民政局、住房和城鄉建設局。

(四)調處河湖水域岸線管理保護范圍土地權屬爭議

河湖管理范圍和保護范圍存在權屬爭議的河湖水域岸線,依法開展權屬爭議調解處理工作。對各類權屬爭議調查建檔立冊,按照尊重歷史、面對現實、分類處理的原則予以調處。及時厘清化解各類權屬爭議,保障權利人的合法財產權益。

牽頭單位:各縣(市)人民政府、兵團第十師北屯市各團場。

責任單位:地區水利局、自然資源局、農業農村局、林業和草原局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、民政局。

(五)建立河湖水域岸線劃定數據庫和管理信息平臺

1.數據庫建設。地區水利局,兵團第十師水利局按照河湖管理權限,分別牽頭負責建立河湖水域岸線劃定數據庫和管理信息平臺,將河湖水域岸線劃定形成的矢量數據及編輯的屬性信息入庫管理。同時,自然資源部門要配合水利部門將河湖水域岸線劃定數據庫納入自然資源調查數據庫。

牽頭單位:地區水利局、兵團第十師水利局。

責任單位:地區自然資源局,縣(市)人民政府,兵團第十師北屯市各團場。

2.管理信息系統建設。利用自治區河湖水域岸線管理保護范圍劃定管理系統,將地區、縣(市)、兵團第十師團場數據庫集成到自治區河湖水域岸線管理保護范圍劃定管理系統,并與自然資源管理系統共享。

牽頭單位:地區水利局,兵團第十師水利局。

責任單位:自然資源局,縣(市)人民政府、兵團第十師北屯市各團場。

(六)立界定樁

在轄區河湖水域岸線管理范圍邊界的重要拐點、重要特征點位置埋設界樁。所有界樁須測量坐標信息,填寫界樁點坐標成果表。界樁埋設完成后,繪制界樁位置略圖,標明地理名稱,形成界樁身份證。界樁埋設應分類部署,山區或人類活動影響小的區域可不埋設或少埋。人類活動密集區每100米埋設1個界樁,城區可加密埋設。

牽頭單位:各縣(市)人民政府。

責任單位:各縣(市)水利局、自然資源局、農業農村局、林業和草原局、交通運輸局、住房和城鄉建設局。

六、實施步驟及時間安排

(一)規劃階段(20196月底前)

1.形成工作底圖。

2.印發河湖水域岸線管理保護范圍劃定工作方案。各縣(市)參照地區方案盡快編制完成本區域河湖水域岸線劃定工作方案,通過地區水利局上報自治區水利廳備案。

3.完成河道湖泊岸線管理利用規劃編制與審批工作,規劃編制中包括濕地保護區。地區水利局負責編制完成自治區領導擔任河(湖)長的額爾齊斯河、烏倫古湖以及額爾齊斯河主要一級支流的河湖岸線利用管理規劃,爭取20195月底前完成自治區水利廳規劃審查工作,6月底前取得自治區人民政府規劃批復。地區領導擔任河(湖)長的38條河流和1個湖泊,由地區水利局負責在20195月底前完成河湖岸線利用管理規劃編制工作,6月底前完成地區水利部門審查,7月底前通過自治區水利廳規劃復核以及行署審批工作。各縣(市)和鄉(鎮)領導擔任河(湖)長的226條河流和12個湖泊,由縣(市)水利部門負責在20195月底前完成河湖岸線利用管理規劃編制工作,6月底前完成地區水利部門審查,7月底前通過自治區水利廳規劃復核以及縣(市)人民政府審批工作。兵團第十師水利部門負責的湖泊,由兵團第十師水利部門在20196月底之前完成湖泊岸線管理利用規劃的編制和審批工作。

(二)劃定階段(20196—202012月)

1.試點先行。地區將規劃進展較快的縣(市)確定為試點單位,先行組織開展河湖水域岸線管理和保護范圍劃定試點工作。

2.人員培訓。地區水利局、縣(市)要加大對劃定工作技術人員培訓力度,每年開展不少于1次的集中培訓。

3.全面實施。地區水利局、縣(市)根據本地區河湖水域岸線利用實際,區分輕重緩急,制定年度劃定工作計劃,優先安排保護任務重、涉水事務多的重點河湖開展水域岸線管理保護范圍劃定工作。

(三)界樁公示牌埋設階段(201912—202012月)

根據地區開展河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作實際情況,及時制作公示牌、界樁,進行定點立樁并現場埋設,建立公示牌、界樁檔案、臺賬并入庫。

(四)驗收總結階段(20211—20213月)

1.自查自驗。各縣(市)組織完成成果自查、工作總結。

2.地區初驗。在各縣(市)完成自查自驗的基礎上,書面申請地區驗收。由地區組織對各縣(市)河湖水域岸線劃定成果進行初驗。

3.自治區總體驗收。地區初驗完成后,申請自治區終驗,由自治區水利廳和自然資源廳根據地區上報成果進行抽查復核,完成總體驗收。

七、保障措施

(一)高位推動,統籌部署。地區成立行署分管領導任組長的河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作領導小組,全面負責地區河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作。按照分級管理的原則,由縣(市)、團(場)分管領導牽頭,各級水利、自然資源、住建、財政等相關部門組成領導小組,統籌部署轄區內河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作。各級河(湖)長要負責監督和實施所負責河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作,把河湖水域岸線管理和保護工作作為當前推動生態文明建設、全面推行河(湖)長制的一項重要工作,加強領導,明確責任,狠抓落實。

(二)強化保障,全力推進。按照事權劃分、分級負責的原則,各級政府負責籌集資金,自治區級河流湖泊由自治區人民政府、行署和縣(市)人民政府負責籌集資金,地區級河流湖泊由行署和縣(市)人民政府負責籌集資金,縣(市)和鄉(鎮)級河流湖泊由縣(市)人民政府負責籌集資金,推進河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作順利開展。

(三)強化責任,嚴格考核。通過已建立的河(湖)長制考核獎懲制度、驗收制度和問責制度,將河湖水域岸線管理保護工作作為重要考核指標,健全河湖水域岸線管理保護績效考核評價體系。按照本工作方案確定的工作目標和時間節點,進行驗收、考核和問責。

(四)廣泛宣傳,全民動員。各縣(市)、各有關部門要認真學習傳達貫徹河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作的有關政策及要求,利用電視、廣播、報刊、網絡等多種媒體,采取多種形式進行廣泛宣傳,提高全社會對劃定工作重要性的認識,普及相關法律政策知識,為劃定工作創造良好的社會基礎和輿論氛圍。

 

附件:地區河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作領導小組

 

 

附件

 

地區河湖水域岸線管理和保護范圍

劃定工作領導小組

 

  長:賽力克·哈布肯(行署副專員)

副組長:尹新魯(行署副秘書長)

黃紅建(地區水利局局長)

  員:茅景龍(地區財政局局長)

加爾恒·沙黑(地區民政局局長)

  毅(地區住房和城鄉建設局局長)

哈吉木拉提·賽特汗(地區自然資源局黨組書記)

加林·哈吉肯(地區生態環境局局長)

馬合沙提·木拉提汗(地區農業農村局局長)

韓寶宏(地區林業和草原局黨組書記)

趙傳光(兵團第十師水利局局長)

李永兵(地區水利水電勘測設計院院長)

鄭文新(地區水政監察支隊支隊長)

領導小組下設辦公室在地區水利局,辦公室主任:尹新魯(兼),副主任:黃紅建(兼),負責地區河湖水域岸線管理和保護范圍劃定工作領導小組日常工作。


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